榆林市生态环境局2024年度法治建设工作报告

 一、工作举措

（一）全面部署法治建设工作

2024年初，我局积极响应市委、市政府及上级生态环境部门的号召，印发了《2024年度法治建设工作要点》，对全年法治建设工作进行了系统规划和全面部署。通过明确工作目标和任务，确保了法治建设工作的有序开展。

（二）深入开展行政执法监督工作

一是落实文件精神与分工部署：局党组专题学习了中央《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》和《陕西省行政执法监督条例》等相关文件，对具体工作进行了分工和安排部署，持续推进“提升行政执法质量三年行动计划”。

二是强化行政执法监督机制：严格按照《陕西省行政执法监督条例》及其实施办法，围绕现场执法、执法案卷、移动执法系统建设使用、行政执法三项制度以及执法着装等内容，严格开展行政执法稽查工作，确保了行政权力的规范运行。

三是提升执法质量与水平：坚持开展生态环境执法大练兵活动，精心组织法治培训，随机抽取案卷进行点评，持续提升行政执法质量。同时，调整行政处罚案件审查委员会成员和相关事项，进一步细化案审委员会职责，明确审查范围，优化审查流程，实现了决策科学性，保障了执法公正性和当事人合法权益。

（三）加大法制审核力度

积极修订《榆林市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》，将行政处罚、行政许可等5项行政执法事项全部纳入法制审核范围。通过严格的法制审核，有效纠正了行政执法中的问题，保障了行政相对人的合法权益，促进了生态环境行政执法工作的规范化、标准化建设。

（四）创新涉企行政执法监督方式

认真落实为企业和基层减负有关规定，聚焦生态环境执法领域，开展小切口改革，创新“红黄绿”三色智慧码动态管理机制，实施排污单位分级监管。通过对不同颜色企业实施不同的监管措施，有效提升了执法效率，减轻了企业负担，在精准治污、科学治污、依法治污上取得了良好成效。

（五）加强生态环境执法队伍建设

充分借鉴外地先进经验，为系统内事业单位公职人员开展行政执法证培训，并顺利通过省司法厅组织的执法证考试。同时，通过招聘、引进等方式，不断壮大生态环境执法队伍。目前，我局行政执法人员总数已增至570人，极大地增强了执法队伍的战斗力和覆盖面。

（六）动态调整执法事项清单

结合单位职能和现行法律法规、部门规章及规范性文件要求，对行政执法事项进行动态更新。截至目前，我局涉及行政执法事项172项，包括行政处罚155项、行政强制17项等。通过执法事项清单的动态调整，确保了执法工作及时适应法律法规的变化，能够根据环境保护工作的实际需要灵活调整执法重点与方向。

（七）常态化开展“送法入园入企”活动

针对工业企业在环保法规、自行监测、执法检查、绩效评级等工作中的问题和困惑，我局上门开展环保法规政策宣讲活动，不断增强企业自觉守法意识，累计开展活动11次，覆盖企业61户。通过活动的开展，有效提升了企业的环保意识和法治观念。

（八）优化办事流程与提升审批效能

聚焦环境影响评价文件审批、排污许可证核发等事项，我局进一步规范了申请受理、评审评估、审查公示等环节，切实增强了行政审批效能。截至目前，2024年完成建设项目环评报告文件审批188个，排污许可证审批事项185项，较法定审查时限缩短40%以上。

（九）深化生态环境行政处罚自由裁量权实施

按照自由裁量权基准，我局进一步明确了轻微违法行为不予处罚的标准，增设了首违不处罚适用情形。2024年免于处罚案件4起。通过实际行动响应“柔性执法”理念，切实减轻了企业经济负担，促进了企业合规发展。

（十）强化法律顾问管理助力法治生态建设

规范和加强法律顾问管理，修订了《榆林市生态环境局法律顾问管理办法》，明确法律顾问选聘标准与职责范围。加强法律顾问日常监管与考核评估，会同人事部门对法律顾问进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩，确保法律顾问高效、规范地履行顾问职责。

二、亮点工作

（一）创新实施“红黄绿”三色智慧码动态管理机制

2024年，我局创新实施了“红黄绿”三色智慧码动态管理机制，对排污单位进行分级监管。通过该机制的实施，有效提升了执法效率，减轻了企业负担，在精准治污、科学治污、依法治污上取得了显著成效。该创新荣获陕西省营商环境典型案例二等奖。

（二）执法队伍建设取得显著成效

通过培训、引进等方式，我局生态环境执法队伍不断壮大。目前，执法人员总数已增至570人，较以往增长了111.89%。在实现量的突破，同时也在追求质的提升。成功举办生态环境执法“大练兵”业务培训班，联合市公安局、市人民检察院举办了“两打”业务培训、实战实训现场教学、行政处罚案卷制作竞赛、队列展示等系列活动，为推进我市生态文明建设、维护生态环境安全提供了有力保障。

（三）健全行政执法监督体系

制定《榆林市生态环境行政执法工作白皮书》，全面介绍了2023年榆林市生态环境执法工作，展示了榆林市环境质量改善、污染防治措施、生态保护成效等方面取得的成就。为加强行政执法监督工作，形成《榆林市生态环境局关于加强行政执法监督工作的若干意见》，明确执法监督目标，监督范围，主要任务，全面加强我局行政执法监督工作。

三、存在问题

（一）执法监管能力亟需提升

随着生态环境执法领域的不断拓展，新领域执法依据不足、手段能力欠缺的问题日益凸显。我局将进一步加强学习和培训，提升执法人员的专业素养和执法能力。

（二）个别行政审批事项技术支撑能力不足

部分行政审批事项因技术支撑能力不足，导致工作效率有待加强。我局将积极引进先进技术和设备，提升审批工作的科技含量和效率。

（三）执法信息化建设相对滞后

目前，我局执法信息化建设相对滞后，数据共享与智能分析能力不足，难以有效支撑精准执法与高效决策。我局将加大投入力度，推进执法信息化建设进程。

四、下一步计划

（一）深化法治建设实施

继续贯彻落实《榆林市法治建设工作要点》，深化生态环境领域普法依法治理工作，推动法治建设向纵深发展。

（二）提升执法规范化水平

强化《陕西省行政执法监督条例》执行力度，完善执法监督机制，定期开展执法案卷评查和执法稽查工作，确保每一项执法行为都严格依法进行。

（三）加强执法队伍能力建设

持续开展执法培训和实战演练活动，提升执法人员的专业技能和应对复杂环境问题的能力。同时，积极引进优秀人才和先进技术设备，不断壮大和优化执法队伍结构。

（四）完善制度体系建设

进一步优化和完善行政执法监督制度体系特别是加强对行政执法证件管理、投诉举报处理、法制审核等关键环节的制度建设和执行力度。通过制度体系的完善和执行力的提升推动我市生态环境领域行政执法工作再上新台阶。

（五）强化公平竞争审查与政策合法性审查机制建设

建立健全公平竞争审查和政策合法性审查机制对所有政策文件进行严格的合法性和合规性审查确保政策措施符合法律法规要求和公平竞争原则。同时加强与相关部门的沟通协调形成工作合力共同维护市场公平竞争秩序和各类市场主体的合法权益。

（六）推进执法信息化建设进程

加大投入力度推进执法信息化建设进程提升数据共享与智能分析能力为精准执法和高效决策提供有力支撑。通过信息化手段的运用实现执法工作的智能化、精准化和高效化。