吴慧明委员：
您提出的《关于加快推进煤矸石综合利用的提案》（第396号）收悉。现答复如下：
榆林是国家级能源化工基地，承担着保障全国能源安全的战略重任，其中煤炭保供任务非常重。2024年，全市原煤产量达到6.2亿吨，分别占全国、全省的13.1%和80%。在30多年的煤炭开发过程中，煤矸石产量随煤炭产能也逐年增加，2022-2024年，全市煤矸石产生量分别为3367、3591、4228万吨，主要集中在榆阳、横山、神木、府谷4个产煤县市区。
对此，市委、市政府高度重视，下势解决固废综合利用率偏低问题。2021年以来，先后将固废综合利用纳入全市重点产业链、生态领域“六大攻坚战”及全市“20件大事”，大力推进煤矸石在建工建材、矿井充填、矿坑回填、道路施工等方面综合利用，到2024年年底，全市煤矸石综合利用率达到63%，较2022年提高15个百分点，取得了积极成效。同时，对暂不能利用的煤矸石依托企业排矸场等进行规范贮存，较好地守住了环境安全底线。结合我局职能，重点从以下几方面推动煤矸石综合利用规模化发展：
（一）健全政策体系。先后印发《榆林市“十四五”工业固体废物污染防治规划》《榆林市支持大宗工业固废综合利用管理办法（试行）》《榆林市工业固体废物综合利用三年行动方案（2023-2025年）》等规范性文件，严格固废管理目标，细化分解固废治理任务，建立了固废综合利用攻坚战“四个牵头”机制，定期组织固废综合利用项目推进联席会议，联合项目要素保障部门全力支持固废利用重点项目建设。同时，已发放2023年度综合利用奖补资金1294万元，拟发放2024年度奖补资金超过3000万元，其中煤矸石综合利用是重点奖补范畴之一。
（二）强化示范引领。将固废综合利用项目建设作为综合利用工作的主抓手，2021年以来，累计建成固废综合利用项目24个，其中煤矸石综合利用项目14个，到2024年底，新增煤矸石综合利用能力达到1400万吨/年。在强化项目带动的同时，积极探索源头减量和末端兜底，在源头减量方面，筛选45家重点煤矿建设矸石充填项目，目前已建成7家、开工4家，其余正在加快办理前期手续，努力实现矸石不出厂。在末端兜底方面，2022年，借鉴内蒙古等地经验，开展煤矸石矿坑回填治理试点。今年市政府印发了《榆林市2025年煤矸石用于矿坑回填治理工作方案》，全面推广煤矸石矿坑回填治理模式，按照符合规划、控制总量、合理布局、弃坑优先4项原则，筛选确定矿坑点位30个、总库容2.42亿立方米，截至9月底，市政府专题审议通过13个矿坑回填方案，其中2个已建成（神木朱概塔露天矿坑、府谷能东矿坑），其余11个预计年内均可投运，极大增强兜底保障能力。
（三）强化技术支撑。为破解煤矸石综合利用渠道不畅、路径单一等制约，先后到内蒙古、山西等地考察，引进煤矸石综合利用先进技术，积极争取煤矸石发电等项目落地榆林。同时，成功举办第五届全国煤矸石综合利用高层论坛，组织开展丝博会大宗固废综合利用项目路演推介活动，制定发布一般工业固废矿坑回填、路面基层施工、煤基固废修复盐碱地、沙化土地等4项地方技术规范，努力为煤矸石在矿坑回填、道路施工、土壤修复等领域应用打通壁垒、提供依据。
（四）加强日常监管。我市已建成投运榆林市工业固体废物信息服务平台，将产废、运输、处置、利用企业统一纳入平台管理，提供信息共享服务，进一步提升大宗工业固废实时化、信息化、精细化监管水平。同时，将固废环境管理纳入全市生态环境日常执法监管重点，定期开展专项执法行动，严查固废违法倾倒和违规处置问题，守牢生态环境安全底线。同时，市人大已启动《榆林市工业固废污染环境防治条例》地方立法，进一步落实政府、部门、企业“三个责任”，细化管理要求，强化法治支撑。
下一步，我局将持续聚焦固废“减量化、资源化、无害化”目标，全力破解煤矸石治理难题，合理规划“十五五”工业固废综合治理布局，引导产业有序良性发展，持续提升全市大宗固废综合利用水平。同时，积极对接中省上级单位，全力争取政策创新支持，参与制定国家和省级大宗固废综合利用标准规范，引进固废先进技术项目落地榆林。
最后，再次感谢您对全市生态文明建设和生态环境保护工作的关注与支持！我市正多举措推动煤矸石等大宗固废综合利用发展，协同推进降碳减污，助力榆林市绿色低碳高质量发展。
榆林市生态环境局
2025年10月20日
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