类 别：B
签发人：高光耀
榆政环函〔2022〕339号
民盟榆林市委员会：
首先，感谢民盟榆林市委员会对榆林市生态环境保护工作的关注和支持，贵委提出的《关于在“双碳”背景下推进我市大宗固废综合利用工作的提案》（第21号）收悉。现答复如下：
榆林市是国家级能源化工基地，工业固废基数大、种类多、增速快，“十三五”期间平均增速22%，2021年产废量达6349万吨，居全省第一，全国前列。当前固废综合利用率远低于全省、全国平均水平，大量工业固废以贮存填埋为主，增加环境管控难度和后续治理成本，工业固废环境监管压力与日俱增。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，涉废企业的固体废物污染环境防治设施应严格执行“三同时”制度。
结合“3060双碳”目标及《“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》等文件要求，确定提升大宗工业固废的综合利用水平，扩大利用规模，完善综合利用产业体系，控增量，减存量，逐步提升固废综合利用率的工作目标。结合中省生态环保督察形势及全市实际情况，我市不断加大固废环境管理力度，初步形成“五个一”工作措施：
一是编好一个规划。2022年1月，委托生态环境部固管中心编制印发《榆林市“十四五”工业固体废物污染防治规划》。明确全市工业固废领域发展的主要目标、具体任务及保障措施，严格煤矿、火电、化工、油气开采、金属镁冶炼等行业固废综合利用要求，拓展固废综合利用途径，优化全市固废产业布局，配套建设综合利用项目，推动试点项目示范引领，旨在利用消纳新增固废，有序减少历史存量。
二是出台一个办法。2021年7月，《榆林市工业固体废物污染防治管理办法（试行）》通过市政府审议印发。在严格园区规划及项目环评“两个源头”管控的同时，进一步夯实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，细化工业固废环境管理具体要求。
三是搭建一个平台。依托互联网技术，建成并启用榆林市工业固废信息化管理系统，约200家涉废企业纳入系统管理，逐步完善实现产量、存量、去向“三个清楚”和精细化、实时化、信息化“三化管理”。
四是推进一个产业。一方面，2021年6月，榆林市委、市政府将大宗固废综合利用产业链确定为全市重点产业链，市生态环境局作为产业链牵头单位，及时印发工作方案，制定产业链“四图”，确定以矿井充填（矿坑回填）、建工建材、高值材料及跨产业链接利用为重点的技术路线，确定曹家滩煤矿煤矸石充填工程等产业链第一批13个示范项目，当前已建成5家，新增工业固废综合利用能力400万吨/年。另外，确定年产废量25万吨以上的63户企业为工业固废重点管控企业，通过帮扶调度示范项目建设，引导督促固废重点管控企业按期推进固废综合利用工作。另一方面，在榆阳区、神木市、府谷县开展工业固废协同矿山生态恢复治理试点工作，目前正在筛选试点，寻求“以废治废”利用途径，实现固废“大掺量、规模化”综合利用和矿区生态化。
五是开展一批专项执法。市生态环境局将固废环境管理纳入日常执法监管重点，先后组织开展黄河流域“清废行动”、工业固废专项执法、渣场排查、综合利用督导检查，严格企业落实固废污染防治“三同时”制度，依法查处固废乱堆乱倒、违规处置等环境违法行为。
在充分调研我市固废实际情况的基础上，市生态环境局在生态保护固废利用处置领域下苦功夫，加快推进以下各项工作：
（一）完善规章制度。联合相关职责部门优化固废综合利用产业发展政策及要素保障，出台我市支持大宗工业固体废物综合利用的管理办法，提高政府投资类项目绿色采购比例，加大相关产业税费减免等优惠政策，开通利废产品道路运输绿色通道，加大招商引资力度，引进国内外先进技术应用落地榆林，做大做强固废资源化利用项目，拓展利废产品市场。
（二）强化技术攻关研究。继续加大外出调研查考，联合高校科研院所、行业协会等单位共同开展大宗固体废物综合利用关键技术及应用研究，突破气化渣分质综合利用、金属镁渣改性建材、煤矸石井下充填等重大技术瓶颈，为我市固废综合利用提供提供创新驱动和有力支撑。
（三）抓好固废项目培育。一方面，帮扶调度产业链示范项目建设，引导督促固废重点管控企业按期推进固废综合利用工作，逐年提高全市工业固废综合利用率，实现节能减排和减污降碳。另一方面，加快推进工业固废协同矿山地质环境修复治理试点工作，委托生态环境部固管中心编制相关技术规范标准，及时总结成熟经验，全市推广。
（四）严格固废环境监管。以工业固废信息化管理平台为抓手，加快物联网监管系统建设，适时组织开展重点行业、重点县区、重点项目专项执法检查和大排查，将“线上巡查”和“线下检查”有机结合，严格固废收集、贮存、运输、处置利用全过程监管，督促涉废企业严格执行排污许可、环保“三同时”等制度，保持环保高压态势。
综上，我市正多举措推动工业固废综合利用产业发展，加快构建国家大宗固体废弃物综合利用基地，助力榆林市绿色低碳高质量发展。
榆林市生态环境局
2022年9月23日
（联系人：市生态环境局，电话：0912-3518619）
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