榆政环函〔2020〕274号
李治山委员：
首先，感谢李委员对我市采煤塌陷区生态修复治理工作的支持，您提出的《关于榆林市采煤塌陷区生态修复治理保障机制建设的建议》（第275号）收悉。现答复如下：
一、采空塌陷区及恢复治理现状
榆林市煤炭资源储量巨大，且煤质俱佳，有“三低一高”的特点。21世纪80年代初，国家开始对榆林煤田进行大规模的勘探，拉开了榆林煤炭资源开发的序幕。2006年以来，按照国家煤炭资源整合和煤矿企业重组要求，全市地方煤矿经过整合重组，生产能力达到1.7011亿吨，基本消灭了30万吨/年以下小煤矿。我市的煤炭的年产量由2006年的1.16亿吨逐年攀升到2015年的3.6亿吨，在“十三五”期间达到4.2亿吨。
二十多年的煤炭开采，给榆林市带来了巨额财政收入，也让百姓过上了小康生活。但是开采过后，榆林矿区出现了大面积的采煤沉陷和火烧隐患区，对于这个逐渐“悬空”的城市，采空区治理迫在眉睫。经核查，截止2015年底，全市境内煤矿企业已经形成采空区面积600多平方公里，已塌陷面积240多平方公里，已悬空面积350多平方公里，造成大量的地表设施损毁。损毁水浇地、旱地、林草地14.6万余亩。这个数字还在不断加速增长。
最近几年榆林采空区治理成效明显，不过困难和阻力同时存在。根据自然资源部门提供的数据，2019年全市249个煤矿企业共完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦面积3639.5公顷。到2019年底，我市矿山企业共提取矿山地质环境恢复治理和土地复垦基金331713万元，截止目前共提取使用基金5.08亿元。
二、工作情况
为了控制和解决目前由于采煤塌陷引发的环境问题，根据《中华人民共和国环境保护法》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》、《陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范》等法律法规及文件的要求，结合我市的实际情况，2012年我市在全省率先开展了《矿山生态环境恢复治理方案》的编制审查工作，要求矿产开发企业编制场地区、原采空区、未来五年塌陷区等生态治理为主的生态治理方案。煤炭企业委托编制《矿山生态环境恢复治理方案》，向县级环保部门备案后，将方案编制和落实情况与环评相衔接，所有生态环境保护工程同步实施，并已经取得了一定的成效。此外，我市自燃火烧隐患区面积约为80多平方公里，自燃火烧区不仅对环境造成危害，而且对资源也造成极大的浪费，我们又对煤炭开采火烧隐患区进行了生态环境治理，项目采用注浆充填采煤巷道、表土剥离、土地平整、回填表土、种植植被的复垦工艺对采空沉陷区及火烧隐患区进行治理。
三、存在问题
（一）由于各别企业对矿产资源开发生态环境治理工作重视不够，所以方案编制的质量参差不齐，方案落实不到位，不利此项工作的推动。
（二）由于受全球金融危机的影响，煤炭价格大幅下降，企业利润严重萎缩，许多煤矿不能正常生产，方案编制后不能得到有效落实。
四、下一步工作建议
（一）对各部门职能进行整合，形成合力。目前对矿产资源开发生态环境治理由能源、自然自然规划、生态环境、水利、林业草原等多个部门负责，在工作中容易出现任务不明，责任不清的现象，使得污染治理和恢复生态工作落不到实处，应建立长效的工作机制体制，确定工作的责任主体和牵头单位，将各部门的职能进行整合，以更好的推动此项工作。
（二）榆林作为“西气东输、西煤东运、西电东送”的源头地，把洁净的能源输往全国各地，却把环境污染、生态破坏留在地方，而治理这些污染、恢复生态需要投入大量的资金。因此，建议各位领导向有关方面呼吁，由清洁能源受益地给予能源输出地环境补偿，拿出一部分资金专项用于污染治理和恢复生态。
榆林市生态环境局
2020年8月25日
联系人：土壤生态环境科 王雅琼 电 话：0912-3590426
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